【導(dǎo)語】：上海印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)的實施意見》的通知，規(guī)范新建配套的義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)事宜。

　　關(guān)于深入推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)的實施意見

　　為進一步放大全市優(yōu)質(zhì)教育資源，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，規(guī)范有序推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)，根據(jù)《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》(教基[2020]7號)、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》(寧委發(fā)[2019] 31號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市義務(wù)教育集團化辦學(xué)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化實施、緊密型合作，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)義務(wù)教育集團化辦學(xué)覆蓋率達90%以上，其他區(qū)集團化辦學(xué)覆蓋率達50%以上。全市優(yōu)質(zhì)教育資源得到深度共享和廣泛輻射，集團內(nèi)各成員校辦學(xué)水平進一步提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距進一步縮小，一批群眾信任的優(yōu)質(zhì)學(xué)校持續(xù)涌現(xiàn)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化、多層次需求。

　　二、基本原則

　　高質(zhì)量原則。以推進緊密型集團化辦學(xué)為突破口，深化校際教育合作，持續(xù)縮小各校在辦學(xué)條件、管理水平、2師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面差距，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分矛盾，促進全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　實效性原則。以區(qū)為責(zé)任主體，按照“深度合作、共建共享、提質(zhì)增效、優(yōu)勢互補”的發(fā)展思路，有效擴大集團總校對各成員校在理念輸出、教育教學(xué)、考核評價等重要事務(wù)的決策權(quán)，以及在師資隊伍、設(shè)施設(shè)備、財政經(jīng)費等重要資源的支配權(quán)。

　　多樣性原則。集團化辦學(xué)合作形式多樣，不拘泥同一模式，充分尊重和鼓勵基層首創(chuàng)精神和創(chuàng)新意識，積極探索支持有利于開展深度教育合作、有利于教師發(fā)展提升、有利于學(xué)生健康成長的舉措。

　　特色化原則。各成員校在集團總校辦學(xué)理念和發(fā)展定位基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有辦學(xué)實際，凝練符合自身辦學(xué)歷史積淀和特色發(fā)展的教育模式、育人方式和實踐路徑，保護和發(fā)展好傳統(tǒng)特色課程和優(yōu)勢品牌項目。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌集團化發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)為單位，按照“相對就近、強弱結(jié)合、規(guī)模適度、有序進退”的原則，編制集團化辦學(xué)規(guī)劃導(dǎo)引，組建優(yōu)質(zhì)集團校。鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校優(yōu)先納入優(yōu)質(zhì)教育集團，原則上新開辦的義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一納入集團化管理。支持省內(nèi)外知名高校、科研院所與中小學(xué)開展教育合作，鼓勵有條件的地區(qū)和教育集團延伸至全學(xué)段，開展大中小幼一體化的集團化辦學(xué)改革試點，探索育人方式的.改革創(chuàng)新。建立合理進退機制，成員校有申請退出權(quán)利，集團總校有提請成員校進退權(quán)利。鼓勵集團內(nèi)各成員校獨立成為新的集團化辦學(xué)主體，實現(xiàn)二次孵化，推進集團化辦學(xué)的.集群發(fā)展。適度控制辦學(xué)規(guī)模，納入集團化辦學(xué)管理的學(xué)校總數(shù)原則上不超過10所。

　　(二)嚴(yán)格集團化審批管理。區(qū)屬學(xué)校在本行政區(qū)內(nèi)開展集團化辦學(xué)的，由區(qū)委區(qū)政府審批并報市教育部門備案;在本行政區(qū)外(含外市)開展集團化辦學(xué)的，須經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，報市教育部門審核并報市委市政府批準(zhǔn)。市直屬學(xué)校開展集團化辦學(xué)須經(jīng)市教育部門審核后報市委市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)同意，不得擅自進行合作辦學(xué)和增掛校名。同一法人的集團成員?？墒褂眉瘓F總?！癤X分校(或校區(qū))”校牌;非同一法人的集團成員?？稍鰭臁癤X教育集團”名稱，但不得使用集團總?！癤X分校(或校區(qū))”校牌，已使用的要逐步規(guī)范到位，新增成員校要嚴(yán)格按照上述要求執(zhí)行。成員校退出后不得繼續(xù)使用集團總校相關(guān)校名。規(guī)劃新建配套的義務(wù)教育學(xué)校，若已明確納入某教育集團管理的，應(yīng)在土地供應(yīng)前由配套學(xué)校所屬教育部門對外發(fā)布，發(fā)布后不得隨意調(diào)整;未明確的，原則上應(yīng)以道路名稱確定項目建設(shè)名稱和法定校名。嚴(yán)禁借集團化辦學(xué)進行學(xué)區(qū)房炒作。

　　(三)凝聚集團化文化共識。增強各成員校對集團總校辦4學(xué)理念的理解認(rèn)同和文化歸屬，集團內(nèi)力求在辦學(xué)風(fēng)格、校風(fēng)校訓(xùn)、校標(biāo)校服等方面保持一致。充分利用集團校日?；顒印⒔處熃涣髋嘤?xùn)、教育教研活動、校園文化生活等，凝聚發(fā)展共識、提振發(fā)展信心。積極引導(dǎo)各成員校圍繞集團總校文化內(nèi)核，結(jié)合自身特點、歷史沿革、特色課程，打造獨具特色的校園文化。

　　(四)創(chuàng)新集團化舉辦模式。已有的集團化辦學(xué)模式可保持不變，也可根據(jù)新要求重新簽訂合作協(xié)議或契約，明確各方權(quán)利和義務(wù)。教育集團可為單法人制，做到集團內(nèi)“五統(tǒng)一”，即集團班子統(tǒng)一管理、教育資源統(tǒng)一配置、教師隊伍統(tǒng)一調(diào)配、教學(xué)計劃統(tǒng)一安排、績效評價統(tǒng)一實施;也可為多法人制，各成員校法人職權(quán)、隸屬關(guān)系、經(jīng)費運行不變，集團總校通過協(xié)議、章程、契約等方式對成員校權(quán)利和義務(wù)進行界定和約束，做到集團內(nèi)管理經(jīng)驗互鑒、課程資源共享、優(yōu)質(zhì)師資流動、教育科研互通、場地資源共用。同一個集團內(nèi)單法人制和多法人制可以并存。

　　(五)推進資源共建共享。集團總校要利用集團化辦學(xué)優(yōu)勢，整合多校資源，探索在思政、美育、體育等課程上形成集團品牌，發(fā)揮輻射效應(yīng)。組建集團內(nèi)名師教育教學(xué)指導(dǎo)團隊，分學(xué)科、分學(xué)段、分主題開展集中教科研活動，建立定期教學(xué)視導(dǎo)制度，開展課堂教學(xué)診斷，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決課堂教學(xué)問題，有效提升集團內(nèi)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)教學(xué)平臺，實現(xiàn)教學(xué)管理、教育評價智能化、精準(zhǔn)化，有條件的地區(qū)可探索實施優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)共享和信息化同步備課、同步教學(xué)、同步診斷，以信息化促進集團內(nèi)教育資源共建共享。

　　(六)配強各級管理團隊。集團內(nèi)建立和完善集團理事會、章程管理、項目責(zé)任、集團評價等制度，完善議事規(guī)則和決策程序，探索建立集團化辦學(xué)現(xiàn)代治理制度。選優(yōu)配強集團總校領(lǐng)導(dǎo)班子，遴選辦學(xué)理念新、管理能力強、教育情懷深、公認(rèn)程度高的教育家型校長擔(dān)任集團總校校長。集團總校要選聘政治素質(zhì)高、溝通能力強、富有責(zé)任心的優(yōu)秀管理骨干負(fù)責(zé)集團化辦學(xué)日常管理和事務(wù)協(xié)調(diào)。集團總校在總?；蚣瘓F內(nèi)選派數(shù)名中層以上管理和教學(xué)骨干組成管理團隊，赴成員校擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)，由集團總校提名建議，任期原則.上不少于2年。

　　(七)優(yōu)化師資力量配備。對承擔(dān)集團化辦學(xué)任務(wù)較重(原則上為3個以上成員校)的總校，人社、編辦等部門應(yīng)在編制梳理、職數(shù)核定、崗位設(shè)置等方面給予適當(dāng)傾斜，原則上每續(xù)增1所成員校，應(yīng)調(diào)劑增加3–5個總校編制。專技高級崗位不足的，可按規(guī)定通過特設(shè)崗位予以統(tǒng)籌。

　　(八)促進教師專業(yè)成長。建立健全集團內(nèi)教師招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)、評價和考核機制，鼓勵有條件的教育集團統(tǒng)一組織教師公開招聘、統(tǒng)一開展新入職教師崗前培訓(xùn)和跟崗實踐。集團總校要分學(xué)科、分學(xué)段搭建教師專業(yè)成長平臺，設(shè)立名師工作室、特級教師流動站，強化集團校集中開展研訓(xùn)研修制度，充分發(fā)揮集團內(nèi)名特優(yōu)教師引領(lǐng)作用，為各成員校提供精準(zhǔn)、務(wù)實、高效的實踐指導(dǎo)，促進集團內(nèi)教師素質(zhì)的整體提升。

　　(九)優(yōu)化教師柔性交流。在深化義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”改革基礎(chǔ)上，探索建立“區(qū)內(nèi)管、集團統(tǒng)、學(xué)校用”的教師管理機制。實行市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間集團化辦學(xué)教師編制劃轉(zhuǎn)改革。區(qū)內(nèi)集團化按照統(tǒng)一核定、均衡配置的原則，核定集團內(nèi)編制總量、崗位總數(shù)等，統(tǒng)籌調(diào)配使用。每年集團教師區(qū)內(nèi)交流比例原則上不低于集團內(nèi)符合交流條件教師數(shù)的15%，區(qū)外跟崗交流比例原則上不低于符合交流條件教師數(shù)的5%，骨干教師流動比例不低于交流教師總數(shù)的20%。鼓勵優(yōu)秀骨干教師到集團內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)和新辦學(xué)校輪崗交流，交流時間原則上不少于兩年。集團內(nèi)輪崗交流計劃納入?yún)^(qū)內(nèi)教師定期輪崗交流計劃和考評體系。探索建立骨干教師、緊缺學(xué)科教師的集團內(nèi)“蓄水池”管理機制，發(fā)揮名特優(yōu)教師的示范引領(lǐng)作用，推動緊缺學(xué)科教師跨校兼教、任教、支教。

　　(十)完善評價獎勵機制。各區(qū)要開展發(fā)展性績效評估，在核定的績效工資內(nèi)綜合確定區(qū)內(nèi)集團校的獎勵性績效工資水平。集團總校在核定的績效工資總量內(nèi)，制定內(nèi)部考核分配辦法，統(tǒng)籌部分績效工資增量分配，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。集團總校和成員校校長的獎勵性績效工資發(fā)放水平由區(qū)教育部門綜合考評確定，集團總校校長對各成員校校長的獎勵性績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)具有建議權(quán)?？鐓^(qū)集團校績效考評辦法由跨區(qū)合作協(xié)議確定。鼓勵有條件的總校探索建立集團總校校長聘任年薪制改革。

　　(十一)加大項目支持力度。市教育部門遴選設(shè)立年度義務(wù)教育集團化辦學(xué)市級優(yōu)質(zhì)項目，實施跟蹤管理。根據(jù)項目等級和評估結(jié)果給予綜合獎補，在教學(xué)交流、課題研究、教師研訓(xùn)等方面給予政策傾斜。設(shè)立市級義務(wù)教育集團化辦學(xué)相關(guān)課題，對集團化辦學(xué)模式和亮點工作進行總結(jié)提煉，深入開展相關(guān)理論和實踐研究，為科學(xué)推進集團化辦學(xué)提供更多支撐。

　　四、 保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長擔(dān)任組長，市機構(gòu)編制、發(fā)改、教育、財政、人社等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市深入推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門協(xié)同和政策支持。各區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，結(jié)合實際出臺本區(qū)義務(wù)教育集團化辦學(xué)實施方案，積極穩(wěn)妥推進集團化辦學(xué)。

　　(二)加強激勵保障。各區(qū)要加大集團內(nèi)教師交流的激勵保障力度，對在集團化辦學(xué)中作出突出貢獻人員，在評優(yōu)評8先、職稱評定、崗位競聘等方面予以傾斜。各區(qū)要在績效工資總量內(nèi)，設(shè)立義務(wù)教育集團化辦學(xué)獎補資金，明確補助標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，重點支持教育集團良性發(fā)展。

　　(三)加強督查考核。將各區(qū)推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)納入市對區(qū)高質(zhì)量考核，強化區(qū)級政府的主體職責(zé)。市政府教育督導(dǎo)部門要加強對各區(qū)義務(wù)教育集團化辦學(xué)工作的專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果作為考核各區(qū)政府推進基礎(chǔ)教育綜合改革的重要參考。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。加大對集團化辦學(xué)工作的宣傳報道，廣泛宣傳集團化辦學(xué)取得的經(jīng)驗和成效，引導(dǎo)全社會關(guān)心、理解、支持義務(wù)教育集團化發(fā)展，營造教育改革發(fā)展的良好氛圍。